“三线一单”系统上线，助力我市高质量绿色发展。图为五缘湾最新航拍图。(厦门日报记者 王火炎 摄)
市生态环境局工作人员正在使用平台系统。(厦门日报记者 林铭鸿 摄)
厦门网讯（文/厦门日报记者 王玉婷 许晓婷 通讯员 王润地）日前，市生态环境局组织开发的“三线一单”(即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和《准入清单》)应用系统通过专家验收，正式上线运行，标志着厦门率先全国实现生态环境分区管控体系数字化，生态环境准入管理正式迈入“智能时代”。
“三线一单”系统，也称厦门市生态空间管控系统，是市生态环境局立足“多规合一”基础，充分运用大数据算法等创新科技手段精心打造的。强大数据支撑、研判高效精准、审批智能便捷——智能化的系统依托全覆盖的生态环境分区管控体系，为区域开发、资源利用、空间规划、产业布局、项目准入提供更高效的服务水平和更科学的决策基础，切实对标国际一流优化营商环境，也为助力高质量绿色发展打下更坚实的基础。
亮点1
188个图层准确把握片区功能定位
“‘三线一单’应用系统，与我市‘多规合一’业务协同平台互联互通，真正实现环保关口前移，实时参与‘多规合一’项目生成和决策。”市生态环境局工作人员边说边向记者展示系统界面。
在系统首页，工作人员点开“图层”，下拉菜单中，设有不同专题，点开，还有更详细的分区。“该系统对接我市多年‘多规合一’成果，并连通全国环保验收系统、排污许可证管理系统数据、污染源普查数据等等环保专项系统，归集数据后，转换成188个图层、建立46个管控单元、207条生态准入清单、9111个已批项目数据、13086条污染源数据，有关基础数据随着系统的建设还将不断富集。”工作人员解释说，这188个图层，分为多规协调、发改、国土、市政园林、海洋、环保、招商等不同专题，每个专题又有不同专题图，比如环保专题下包含环境功能区划、生态红线、水源保护区及环保总规与各类规划环评要求等专题图。
“188个图层，层层叠加，把片区所有自然环境、经济社会要素都包括进去，在此基础上进行准入研判，可以准确地把握片区的发展方向，空间允许的排放量、适合的准入产业等。”工作人员说，正是通过集成海量数据，“三线一单”应用系统可以在特定算法的支撑下，实现生态环境准入的数字化应用，使生态环保决策变得更智能、精准、高效，真正为高颜值生态花园之城筑起又一道坚实的绿色屏障。
亮点2
几秒钟生成准入研判“最佳方案”
如何运用“三线一单”系统高效精准地进行准入研判？工作人员以不久前接到的一起项目咨询为例，直观展示了智能化系统的“过人之处”。
“来咨询的客商李先生打算在海沧投资办企业，生产非金属废料、进行碎屑加工。我们将他提供的基础信息录入后，系统会从规划空间、准入清单、排放总量这三个维度进行准入分析。听着挺复杂，但操作过程却很简单，经办人员只要在每个维度下方勾选需要分析的单元栏目，系统就会自动进行比对，几秒钟内就能给出项目准入意见。”据了解，以往，碰到类似的项目咨询，经办人员要通过不同渠道，查阅大量的数据和资料，再进行人工分析、判断，从而得出结论，这个过程至少要大半天。如今的智能化系统，短短几秒就能快速精准地给出结论。
这个几秒钟就给出的结论，会不会太草率？可别低估系统的智能化水平，记者翻看了项目准入研判记录，几秒钟内系统已完成生态红线、生态保护控制线、环境功能区划、环境敏感目标、市政污水管网等近二十几项叠图分析与管控单元准入条件判断，各项分析结果及其数据一目了然。这是因为，智能化的准入研判是基于我市“三线一单”工作的扎实成果。“我们将大量的成果、数据进行量化、建模，构建生态环境空间管控‘一张图’，打破生态环境信息孤岛，实现强大的数据融合应用。”市生态环境局项目负责人告诉记者，这个智能化系统有效弥补了信息不足的短板，通过全面掌握项目策划、生成、决策阶段，区域空间内所有自然条件、行业发展、污染情况等信息，让生态环境决策变得更加精准高效。
值得一提的是，这个智能化系统不仅能够对项目准入进行研判，也能基于自动化的分析，为项目开出“诊断书”，为企业的建设发展量身打造“最佳方案”。
“根据相关内容要求，基于空间管控单元的生态环境准入清单和基于‘多规合一’的充分空间要素，符合清单明确的空间、行业、工艺和排放准入条件的，项目选址可行；属于清单禁止或限制准入的，原则上项目选址不可行。”市生态环境局项目负责人介绍说，针对那些选址可行的，系统会自动给出环保意见或告知要求；选址不可行的，系统则自动给出依据、理由及建议，辅助决策分析。
亮点3
“一键式”批复让环评审批高效精准
准入研判更智能精准，审批环节也得到了明显优化——高效精准的环评审批为优化营商环境按下加速键。
以同安工业集中区的一个计算机电子元件制造项目的环评批复为例，审批人员通过系统，进行简单的信息勾选、检索，便“一键式”完成了批复环节。“除了可以查看建设性质、行业类型等信息以外，还可以在界面上筛选目标类型，比如选址内有哪些敏感保护目标，临近哪些公共设施、风险源等等，然后就可以根据项目实际，勾选需要检索的审批项。”审批人员点击着鼠标，一份详细完整的环评报告批复文件生成了——企业要遵守哪些规定、应该采取哪些环境保护措施，污染物排放应该控制在什么范围内，批复文件上一清二楚。
“系统生成的批复文件，还可以通过政务交办模块，直接在线流转、抄送。”工作人员告诉记者，系统不仅达到准入研判的智能化，更是在审核意见生成、反馈结果推送等环节上，打造起一个完整畅通的信息闭环，大大提升了环评审批的效率。
如今，一个项目从提出，到研判、审批，再到流转、反馈，市区两级生态环境部门都可以在线完成。“今后，随着系统模块的完善，我们还会开发专门向公众、企业开放的模块，为大众创业营商提供便利化的环保信息查询渠道，切切实实提高环评审批放管服水平，切实助力营商环境优化。”市生态环境局项目负责人介绍道。
【大事记】
●2014年
环境保护规划被纳入我市“多规合一”平台，将环境各要素融入社会、经济、国土、城乡等各领域，拉开了环评审批制度改革的大幕。
●2016年
市生态环境局与厦门自贸片区管委会联合印发《中国(福建)自由贸易试验区厦门片区深化环评审批制度改革方案(试行)》，将环境影响报告表由审批改为承诺备案，为自贸片区内企业办理环评手续提供一站式服务。
●2018年
《厦门市进一步深化环境影响评价审批制度改革方案(试行)》(以下简称《方案》)出台，标志着厦门率先在全国开始了环评审批制度改革的实践，明确把生态保护红线融入厦门市“多规合一”一张图体系，将环保辅助决策前移，打造“互联网+政务”便民服务通道，强化事前事中监管机制。
●2018年
《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》正式下发，厦门市成为16个试点省、市之一。《通知》提出了对环评文件审批制度改革的探索和创新要求，“厦门环评审批改革经验”在全国范围内推广。
●2019年
市生态环境局发布《厦门市生态环境准入清单》，以清单方式明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束和准入条件，确立全覆盖的生态环境分区管控体系，这在我省尚属首次。
