◆厦门市市场监管局副局长曾琳在“2020中国市场监管论坛”上，分享厦门“智慧监管”创新举措

　　台海网9月30日讯（海峡导报记者 林少蓉 通讯员 刘卓琳）近日，中国市场监督管理学会发布10个“智慧监管”典型创新举措，厦门市市场监管局榜上有名。厦门以开发食品安全信息系统，确保来源可溯、去向可追、风险可控的创新，为全国各地市场监管部门提供了参考和借鉴。

　　背景

　　传统监管面临三大痛点

　　提起传统市场监管，主要面临三大难题：“人少事多”，矛盾突出。商事登记改革以来，厦门市经济户口由改革前的25.65万户激增到 70.69万户，增幅高达175%，人均监管户数达到1836家，监管压力前所未有；“宽进严管”任务艰巨。行政审批大量减少后，市场监管执法由事前审批更多地转为事中、事后监管，对执法队伍的能力和素质提出了非常大的挑战；“统筹协调”难度加大。新组建的市场监管队伍，人员来自“五湖四海”，以往的监管理念、工作流程及业务系统均不相同。

　　面对这些问题，“以智取胜”一定是破题之匙。向科技要效率、向智慧要效能。厦门市市场监管局通过“三个化”——服务“便利化”、监管“精准化”、管理“智能化”，借助“智慧监管”，提升了监管效能，确保了履职到位。

　　“智慧监管”后，消费者有什么好处？简单地说，假如您在试点商超买了一棵菜，那么通过货品上的二维码就可“买前扫一扫”，通过追溯小票也可“买后查一查”，这棵菜的来源、流向及数量您就一清二楚了。此外，有了追溯系统，各食品经营户的食品进、销、存情况，监管部门也是“了如指掌”，可对过期食品和问题食品的处理情况进行有效跟踪等。

　　创新

　　智慧监管实现全市“一张网”全覆盖

　　在“智慧监管”的创新上，厦门市市场监管局又是如何做到全方位推进呢？三个“统一”让监管变得轻松有效。

　　▲厦门市食品安全信息网（“入市必登”平台）首页

　　统一平台建设。整合对接食品安全监管各部门追溯系统，建成跨部门、跨环节的食品安全追溯信息统一平台——厦门市食品安全信息网，实现全市食品和食用农产品“一张网”全覆盖监管。

　　统一实施标准。颁布实施《农贸市场溯源体系建设规范》等技术规范，建立全市统一的数据对接标准，实现批发市场等生产经营主体的自建追溯系统与市平台的互联互通，实现数据共享。

　　统一信息上传。以“上市凭证”作为食品安全供应链信息载体，完整采集原辅料购进、库存管理、过程控制、产品检验和销售流向等数据信息，将交易流程转化为数据传输，形成全程追溯数据链条。

　　此外，不忘鼓励企业创新。如中茶海堤实时采集各环节信息，实现每片茶叶“从田间到茶杯”的全程可视化追溯；闽篮等商超企业ERP系统与追溯系统对接，实现货架电子标签、收银小票扫码查询；厦航金雁等酒店内控管理、“明厨亮灶”与信息追溯相融合，实施“5D”标准化管理，让消费者安全放心用餐。

　　追溯

　　有效跟踪违法行为无所遁形

　　截至目前，追溯系统已覆盖8.1万家食品生产经营主体、39.9万种食品和食用农产品，日均产生15万条交易数据，累计交易台账近2.2亿笔，为日常监管、风险管理、产品召回、案件查处、突发事件处置、舆情应对等提供数据支撑。

　　特别是在过期食品和问题食品的处理上，进行了有效的跟踪。2018年7月20日，厦门某公司涉嫌篡改奶酪保质期，市局立即通过追溯系统锁定其下游销售商45家和问题食品4890袋，仅用一天就完成问题食品的清查控制工作；2020年5月13日，有媒体曝光某固体饮料涉嫌消费欺诈事件，市局也是通过追溯系统追查到涉事饮料本地经销商并开展精准核查，仅1个多小时就完成过去至少一周才能完成的调查工作。

　　有了追溯系统，在服务企业、优化营商环境上，也极大提高了便利性。可实施“五证合一”，用“电子化”凭证代替纸质票证，有效减轻企业索证索票和台账保存负担。

　　除了企业受益，追溯系统也在深刻影响厦门人的日常生活，如本地食品全面推行“一品一码”，经“食安厦门”微信号可进行便捷溯源，增强了公众的食品安全获得感和满意度。系统还用于对接企业购销数据，创建“厦门爱心食物银行”。这个特别的银行里，摆放着临期食品，市民可通过支付宝扫描二维码免费领取。这一探索临期食品监管的新做法，在全省属首创，不但防控过期食品重新回流市场，更是助力慈善公益事业。

　　特别是在春节、国庆等重要时段和疫情防控等关键节点，通过追溯系统也能及时向上级部门推送粮油、猪肉等重要民生产品市场供应量等信息，为科学决策提供可靠依据。下一步，厦门将继续深化食品安全信息化追溯体系建设工作，不断拓展追溯功能运用，向信息化要效能，向信息化要监管力，为食品安全治理体系和治理能力现代化添力赋能，服务经济社会高质量发展。

　　▲市场监督管理局工作人员检查“上市凭证”等食品安全情况

　　链接

　　“三个化”监管让“数据跑路”

　　一是服务“便利化”。对政务服务系统进行流程再造，用“数据跑路”代替“群众跑腿”，进一步优化营商环境。在2018年率先上线了企业开办“一网通”平台，通过“减环节、减证明、减办事时间、减跑动次数”，压缩全流程办理时限至1个工作日内，减轻了窗口审核压力。同时，在网上注册申请环节引入人脸识别，大大降低了虚假注册率。

　　二是监管“精准化”。通过建设信息化监管平台，应用大数据开展统计分析，实施“点对点”精准监管。将7.58万家食品生产经营主体的36.8万种食品纳入“一品一码”食品安全信息追溯体系，过去需要几周完成的问题食品清查工作，现在一天内即可处置完毕；同时，通过“厦门市商事主体登记及信用信息公示平台”与28个市级单位实现信息互通共享，逐步形成“以信用约束促企业自律”的监管新局面，市场经营环境得到有效提升。

　　三是管理“智能化”。通过“大数据分析+网格化平台”方式，着力打造以科学决策为核心的“智能化”管理体系。率先建设了“厦门市市场监管监测预警中心”，实现了对全市市场监管执法力量的统一调度指挥，增强了联合执法能力。同时，为基层一线监管人员配置了移动执法终端，将法律法规与日常监管事项进行关联，实现“自动定性违法行为、自动评定检查结果、自动开具监管文书”，有效减轻基层监管压力。