3月27日《检察日报》头版头条《如何答好“善于监督”这道必答题》报道马尾区检察院办理的一起行政非诉执行监督案件。

　　一起行政非诉执行监督案

　　聚焦执行难，多向发力促多赢共赢

　　2021年3月，福州市马尾区人民检察院在履职中发现，非法占用土地的辖区某沙石厂被开出“罚单”：退还占用土地、拆除违章建筑、缴纳罚款。一年过去了，行政处罚并未执行，该区自然资源与规划局向法院申请强制执行。6个多月过去了，对法院的行政裁定，沙石厂依旧未执行。

　　监督程序随即启动。马尾区检察院审查认为，行政机关的处罚决定和法院裁定均依法作出，并无不当，被执行人应予执行。据此，该院向区法院、区自然资源与规划局发出检察建议督促执行。不久，沙石厂交了罚款，拆了违章建筑，唯独对非法占用5962平方米土地一项迟迟未动。

　　“执行难，难在哪里？”该院组建专项办案组，深入企业及员工中进行“执行困难调查”。沙石厂把难处摆了出来：企业前期投入较多，生产经营受疫情冲击更难了；强制执行，扩大经济损失，企业濒临破产，40多名员工面临失业，短期内无法妥善安顿，全家人的生计受影响，抵触情绪大。

　　“维护执法司法公信力，案件执行要到位。同时，要防止办了案子，垮了厂子，丢了员工饭碗。”

　　良法须善治的必答题也摆在了检察官的面前：怎样做到法律尊严与民生民利兼顾，“鱼和熊掌兼得”？检察官在走访中感到，沙石厂拆除搬迁机械设备需要一定时间，应考虑给予执行过渡期，把办案对企业生产经营和员工的影响降到最低。

　　2021年6月17日，马尾区检察院召开听证会，针对执行难问题，听取法院、行政执法机关和沙石厂意见，请人大代表、政协委员、人民监督员和律师参与现场评议。最终达成新的执行方案：给沙石厂6个月的执行过渡期，减轻企业经营负担、减少损失。该院牵头相关部门，协调解决企业用地困难。12月底，沙石厂履行了承诺，全部退出非法占地。厂子也平稳迁移到新址，员工们正常上班。

　　“对土地行政处罚强制执行难，我们多问一句——难在何处，问到了痛点；多想一层，想到了稳定和发展，想出了办法；多做一些，多方发力，得以双赢多赢共赢。整个监督过程有力度更有温度。”在马尾区检察院检察长黄兆茀看来，善于监督事半功倍。今年2月，此案被最高检评为“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动优秀案件。

　　供稿丨李孔辉 薛祥威