本报讯(记者 卫琳)昨日上午,市政协十三届三次会议举行第二次全体会议,15位政协委员登台作大会发言,为推动高质量发展贡献政协智慧,为促进民生改善发出政协声音。市政协主席张健,副主席高玉顺、江曙霞、陈昌生、黄培强、黄学惠、陈永裕、王焱,秘书长张仁苇出席大会。会议由陈永裕主持。

  市领导黄强、黄文辉、陈沈阳、国桂荣、孟芊应邀出席并听取大会发言。

  委员们精准选题,找准切入点,所提意见建议直击我市建设高素质高颜值现代化国际化城市中的重点、难点、痛点问题。委员建议,通过盘活资源要素加快我市千亿产业链群建设,推动厦门金融服务改革发展,关注“营改增”对厦门经济发展影响,推动大数据、人工智能与实体经济深度融合,深化厦门自贸片区改革,建立对外贸易预警监测机制,发展现代服务业细分市场,深化港厦金融合作,解决中小企业融资难等问题,助推我市高质量发展落实赶超。多位委员从幼托公共服务体系建设、健康厦门建设、环东海域滨海旅游浪漫线建设等不同角度建言献策,致力提升市民获得感幸福感安全感。委员们还就以轨道交通体系引领闽西南协同发展、培育乡村振兴带头人队伍、完善厦门地下管线更新机制等问题积极建言。

  此外,本次大会还收到50篇书面发言材料,所提意见建议前瞻性、科学性、可操作性强,充分展示了政协委员认真履职、参政议政的重要成果,为党委政府决策参考提供了良好依据。

  1月10日,为贯彻中央经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,坚持深化改革、扩大开放、高质量发展,加快落实赶超目标,市政协十三届三次会议举行第二次全体会议,15位政协委员围绕我市推进“双千亿”工作、推进闽西南经济协同发展、深化跨岛发展战略、促进民营经济发展、加强和改善民生等方面进行建言献策,旨在发挥政协优势,凝心聚力推动厦门高素质高颜值现代化国际化城市建设。本版摘要刊登委员发言内容。

  加快我市千亿产业链群建设

  胡荣(市政协委员,代表民盟厦门市委员会发言)

  建议立足实际情况盘活各项资源要素,推动千亿产业链群进一步发展壮大。

  盘活产业用地资源。加强产业布局引导,以产业园区为载体,引导产业集聚发展。加强用地监管,重点对批而未供、供而未用的土地进行梳理和处置,完善低效存量建设用地退出倒逼机制。在产业招商过程中加强项目论证,避免企业超需求拿地。盘活存量闲置厂房。加快“工改工”政策落实和“僵尸企业”清理,盘活利用闲置厂房资源。加强通用厂房租赁管理,在厂房出租过程中探索实行“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”管理制度。盘活产城融合要素。提升整体规划,进一步完善产业布局、生活配套等,统筹公共配套协同发展。加快补短板工程建设,完善园区配套设施,如引进物业提供生活服务,引进教育机构解决员工子女就学。同时,加强闽西南区域协同的扶持政策研究,推动优势互补、产城融合、协同发展。

  提高金融服务实体经济水平

  张新潭(市政协委员,代表经济界别活动小组发言)

  推动金融改革发展。完善住房、医疗、就学保障,加大引进高端金融人才力度;支持银行保险机构在厦设立业务中心、区域总部、分行或分公司,增强集聚效应;设立专项投资基金,支持机构通过上市补充资本,争取成为银行业“投贷联动”试点城市;推动对台及“一带一路”金融改革创新业务先行先试;优化营商环境,鼓励优质企业和项目进驻。

  提高金融服务实体经济水平。进一步落实好金融服务实体经济政策措施,运用政策工具,从债券、信贷、股权引导金融机构支持民营企业、小微企业,疏通货币政策传导机制,降低资金成本,打通资金到达实体经济的“最后一公里”;优化银行信贷结构,推行银团贷款方式;深化保险资金运用改革,探索股权投资运用形式,缩短投资链条;推动政银企信息共享,在“产融云平台”发布企业资金需求、政府扶持政策及金融产品,解决信息不对称问题。

  关注“营改增”对经济发展影响

  范清华(市政协委员,代表厦门市工商联发言)

  挖掘潜在税源。规范新税源管理和小税种,聚拢合并分散税源,壮大税收规模,强化税收征管监督,将有限的资源分配到最需要的地方,优化财政支出结构与效率。

  扶持税负增加突出行业。加大可抵扣范围,降低现代服务业、现代制造业的税率,允许抵扣与研发相关的调研考察和项目洽谈开支。适当调低第三产业一般纳税人认定标准,扩大增值税抵扣链条。扶持高新技术企业,将人力资源成本纳入抵扣范围。扶持金融业,采用简易征收的办法做到平衡过渡。扶持货物运输服务业,从交通运输服务中剥离,纳入到物流辅助服务中采用6%税率。

  以“双千亿产业链群建设”为契机,有机结合“双千亿”产业政策与“营改增”减税政策,鼓励创新、分工与产业升级,提高企业产业集中度和行业关联度,将减税效应发挥到最大。

  推动大数据人工智能与实体经济深度融合

  陈善昂(市政协委员,代表民建界别活动小组、致公党界别活动小组、九三学社界别活动小组发言)

  加强顶层设计。建立由市领导牵头的工作领导小组,统筹协调审议全市大数据产业发展工作及重大事项,将人工智能产业与智慧城市建设结合起来,并纳入市重点工程。

  推进平台建设。成立国企控股、专业公司参与的大数据管理开发公司,建设集数据采集整理、挖掘分析、整合开放、共享交易等多功能统一平台。构建产业生态链。规划建设大数据和人工智能产业研究院。规划建设一流的超算中心和云存储中心,积极争取5G试点。

  发展智能制造。推动大数据、人工智能与实体经济的深度融合。鼓励重点制造企业建立工业云平台。大力推动全自动生产线、无人车间、智能工厂和智能控制装备的技术攻关与示范应用。支持企业和高校科研院所开展人工智能新技术、新产品研发、应用的深度合作,建立前沿实验室与工程技术研究中心。

  建立对外贸易预警监测机制

  黄义新(市政协委员,代表民盟界别活动小组发言)

  强合规指导和政策支持。成立市级重点工作小组,预先沟通政策法规、知识产权合规及专业技术提升问题,建立重点产业、企业突发性问题快速反应机制,无偿提供财税、法律援助。

  金融主管部门引导企业使用人民币结算,规避贸易风险。设立贸易摩擦应对基金,以财政资金引导商业金融机构参与设立应对基金,以无息低息贷款优先支持重点民营企业市场转移与技术升级。

  建立监测预警应对机制。通过前瞻性研究,提升持续评估与分类指导力度。明确对美出口企业目录,完善案件预警、快速响应、跟踪协调、服务支撑工作,加强对重大典型案件的跟踪。掌握分析美国关税目录清单,加快完成订单,申请产品排除。

  开展贸易协作。支持企业融入全球产业链,结合转口贸易,利用国际自由港、自贸区,采取技术规避措施。引导企业研究原产地规则和归类规则,通过他国组装规避摩擦。

  发展现代服务业细分市场

  杨清泉(市政协委员,代表民建厦门市委员会发言)

  借助周边出口型企业转型升级契机,出台政策支持自有品牌或者自主知识产权的本地企业发展,提升附加值和国际竞争力,并吸引更多品牌技术优势企业到厦设立产品设计等文创产业。

  重点发展外贸综合服务的供应链金融,采用政府担保公司提供融资担保或公共发起产业基金的模式,在供应链金融中的服务规模限制和杠杆率等方面给予更宽松的政策扶持。抓住转口南亚、东南亚等地货物需求快速增长的契机,补贴做大厦门至孟加拉(吉大港)航线,吸引江西、粤东乃至湘南等地货物运输。

  借用中央扩大进口政策,主动扩大进口,对标采用北京等地跨境电商零售进口监管新政,重点扶持本土跨境电商保税备货平台型企业,推动跨境电商产业发展。发挥对台优势,强化厦金融合,做大台湾商品的进口。推动进口商品展示中心的建设,形成区域性进口集散中心。

  深化港厦金融合作做好稳金融预案

  王春新(市政协常委,代表特邀二(港澳)界别活动小组发言)

  港厦两地应从深化金融合作入手共同应对中美经贸摩擦,力争把影响降至最低。一是港厦密切沟通,做好金融市场稳定预案,必要时迅速推出。现阶段应督促金融机构把工作重心转向防控风险上。二是借鉴香港金融监管机制,不断完善金融风险防范制度,尤其是建立符合国际标准、审慎的银行监管制度,采用“持续监管”的风险为本监管模式。三是借鉴香港经验,制定金融援助计划,集中协助受经贸摩擦影响的人士,尤其是弱势社群及中小企业。四是利用香港金融中心地位,协助更多厦门企业通过香港或联合香港企业一同走出去。五是在市场稳定层面,成立类主权基金,利用香港保险市场优势防控金融风险,争取赢得主动权,最终取得应对中美经贸摩擦的胜利。

  做强做优环东海域滨海旅游浪漫线

  陈玲(市政协委员,代表文艺、体育界别活动小组发言)

  优化马拉松赛道,通过“景区+市区”模式,展示滨海景观的同时,更多地融入厦门政治、经济、文化、传统元素,增加体育历史长廊、侨乡人文历史、闽南红砖古厝等建筑文化,配套组织庙会、宋江阵等活动。

  发展海上游项目,发挥湾海资源优势,打造水上运动体验区、沙滩休闲区等,通过丰富多元的体育文化游项目提高环东海域新城活力。做好体育场、体育馆、游泳跳水馆项目,建成一流体育演艺场馆。

  完善相关配套。如安装高等级安防技术产品,提高准确度和防患排查效率;建设综合应急指挥中心,兼做赛事组委会指挥部;增设涉海救生站、医务室。如设置人车隔离的绿化带,保障慢行系统安全;配套酒店、宾馆,开设特色餐饮店、小卖部,开通区间交通,增加停车场、公厕等。

  推进轨道与产城融合基础设施相通

  林升栋(市政协委员,代表民进厦门市委员会发言)

  建立强有力的协同区轨道交通区域协调机制。明确协同区内300公里范围2小时经济圈、厦漳泉湾区150公里1小时生活圈和厦门70公里1小时通勤圈三大时间目标。构建国家、协同区、城市三个层次轨道交通网络:率先完善厦漳泉湾区的轨道交通网络;依托厦龙铁路建设厦漳龙发展轴,依托兴泉铁路建设厦泉三发展轴;加快渝长厦、昌厦铁路的引入,向渝湘赣延伸,提升协同区整体竞争力。推进轨道与产城融合,规划基础设施相连相通、资源要素对接对流的“轨道+产业”网络,促进协同区的产业发展由“交通追随型”向“交通引导型”转变;以轨道走廊作为发展轴,构建“居住地+轨道+就业地”出行组合,实现城市紧凑发展。以轨道站点为中心在周边区域进行高强度混合开发,实现城市精明增长。

  注重乡村振兴带头人队伍建设

  周立新(市政协委员,代表民革厦门市委员会、农业界别活动小组发言)

  当前,乡村振兴带头人队伍建设迫在眉睫。应明确提出“厦门式乡村振兴带头人”的标准,把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,依照绩效、品行、领导力和社会责任感等条件, 综合界定乡村带头人标准。依照标准,建立乡村带头人人才库,可以从本市致富能人、热心家乡建设的外出乡贤中遴选,也可以在全国乃至海外“招贤纳士”。成立培育带头人的“党校”,根据我市乡村振兴战略布局,设置“定制化”培训项目,针对带头人开展业务、技术或管理等分类培训。建立绩效考核制度,实施乡村带头人队伍动态管理,按照“有进有出、优胜劣汰”的原则,符合要求的即时“进库”,不符合要求的即时“出库”。也应对乡村带头人给予必要的激励措施,如优秀乡村产业带头人,可优先获得重点产业项目的竞标权、创业信贷支持等。

  推动幼托公共服务体系建设

  郑幸红(市政协常委,代表致公党界别活动小组、农工党厦门市委员会发言)

  当前,幼儿托育公共服务的短缺是职场父母面临的首要难题。建议出台幼托服务体系管理及幼托机构标准和行业建设方面的规范性文件,加强对幼托工作的管理监督、规划引导与服务保障,逐步建立“规范化、多层次、多样化”的幼托公共服务体系。将幼托工作纳入我市学前教育行动规划,加强顶层设计,合理布局幼托机构。加强专业人才培养及储备。

  鼓励公办幼儿园建设普惠性幼托服务机构,发挥公立园的带动和辐射作用;畅通幼托服务机构申办审批流程,支持社会资本规范进入幼托产业;设置统一标准和管理办法,同时对第三方幼托机构的资质严格审核把关,鼓励单位、高校、社区、开发园区提供幼托服务。建立幼托工作管理机构日常巡查和综合监管相结合的工作机制,发挥行业协会的自律和行业监管职能。

  推进“健康厦门”建设

  吴启锋(市政协委员,代表医卫界别活动小组、农工党厦门市委员会、台盟厦门市委员会发言)

  组建“健康厦门”领导小组,规划市民健康工程并融入城市治理。成立“健康厦门”协会,吸引社会力量和资金。强化重点行业和职业病危害严重类企业的安全生产监管和专项治理。加强“健康管理”,依托“慢病先行、三师共管”分级诊疗体系,签约家庭医生,注重康复早期介入。依托市民健康管理系统,开展慢性病综合防控示范区建设。

  扩大“健康免疫”,建议开展65岁以上厦门户籍老年人23价肺炎多糖疫苗和流感疫苗、适龄儿童水痘疫苗的免费接种,将《福建省第二类疫苗集中采购目录》中的疫苗均纳入医保支付。发展健康旅游,成立医美协会,通过华侨医院、海沧两岸中医药交流基地等发展中医康养,制定厦门健康旅游产业发展规划,完善措施,突出品牌,构建健康旅游产业集聚区。

  解决中小企业融资难问题

  梁明煅(市政协委员,代表民进界别活动小组发言)

  《厦门市中小微企业政策性融资担保实施办法》规定了银行与担保公司从事政策性融资业务的权利、义务和风险分担比例,建议各行业领域主管部门从培育、扶持行业内中小微企业出发,在客户准入、担保方式创新乃至财政补贴等方面制定具体扶持举措,引导更多的银行、担保机构加大对相关行业客户的支持力度。建立多元化融资渠道,大力推行债转股机制、知识产权融资,培育和规范小贷公司、创业基金等融资渠道。本着“实质重于形式”原则进行监管创新,在确保风险可控的前提下,综合企业流水、商业模式、上下游客户实力等更多活性信息评判授信风险、评价银行授信行为,建立贷后回头看机制。出台“不良容忍率”实施细则,建立中小企业不良资产处理快速通道。

  完善地下管线更新机制

  杨槐(市政协常委,代表九三学社界别活动小组发言)

  加大管线迁改统筹协调力度。实施“以管线权属单位为主”的模式,由管线权属单位负责所属管线的临时迁改及永久恢复,确保管线迁改全过程管理。统筹利用地上下空间资源,构建轨道交通信息标准体系。将轨道交通纳入到地下空间架构中。站在智慧城市地上地下一体化的高度,将轨道交通、地下管线、综合管廊和地上下综合体等纳入统一的规划体系。建立厦门市轨道交通建设地下管线安全防护和地下管线竣工数据更新机制,健全运营安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度。

  建立轨道交通立体安全监测体系。构建“感、传、知、用、管”轨道交通立体化监测预警体系。开展轨道交通安全大数据应用,提高轨道交通事故预防和应急救援能力。

  进一步深化厦门自贸片区改革

  洪永淼(市政协常委,代表无党派人士界别活动小组发言)

  以负面清单管理为核心构建投资管理制度体系,打破企业所有制、资金来源定性约束,实行市场准入和国民待遇,开展一致准入试点。实行便捷海关通关模式,探索预裁定、预审査、通关后审计、提前放行等制度;探索通关和放行分离制度,实施货物到达前可提前在海关申报审查文件。推进金融制度创新,建立本外币自由贸易账户体系,按照“一线完全放开、二线有效管住”的要求扩大资本项目可兑换试点。利用现有交易平台推出碳期货交易,鼓励境内外服务商入驻。建立符合国际惯例税收制度,探索建立境外股权投资、离岸业务发展的税收制度,充分引导企业利用中国与多个国家间签订的协议避免双重征税。理顺自贸片区管理体制,实现监管通关流程全信息化。(本版图/本报记者 何炳进 摄)