南平市各级法院林业司法创新侧记

来源:闽北日报  2012年05月22日09:11

  昨日,邵武市洪墩镇中心小学塑胶跑道上,洪建勇校长指着跑道边一片茂密的树林,对准备下林区开展巡回说法的邵武法院副院长虞钧说,经过两年的管护,现在这片树林成为学校的一道风景线。两年前,吴某与李某滥划林木,被处以罚金,被告人吴某自愿以补种树木的形式补偿自己的罪行。在法院的裁定下,吴某购买了5000元苗木,来到洪墩小学,以投工投劳的形式补种。

  这是2010年以来,发端自邵武,将在闽北逐步推广的“林木补种”的林业案件审判新模式。

  南平市各级法院在林业司法工作中,再造司法流程,从源头上把握案件,将司法关口前移,让情理法交融在基层,让不稳定因素降解在基层,一系列林业司法创新为南平市林业司法工作打开了新局面。

  基层破结让法中情温暖百姓心

  在光泽县的林农当中,有两本书颇为流行,它们分别是《哭泣的血子树》与《林农关心的林业法律政策300问》,2010年光泽法院将近年来审理的涉林案件整理成这两本书,作为法官“下林区、访林农、排矛盾”活动的随身必带“法宝”。目前,这两本书共送出了800多本,成为林农的“抢手货”。

  近年来,随着福建林业产权制度的改革,许多沉寂多年的林权纠纷又浮出水面,市场上林木价格的攀升,又给山林利益的分配带来了更多的博弈者,林业纠纷案件激增。

  从源头发现矛盾,及时通过各种司法以及调解手段将其解决在苗头中,2009年以来,南平市各级法院开展了“法官进林区”活动,不仅人员进林区,还把巡回审判带进林区,目前,闽北各地法院在各林业大镇(乡)开展林业巡回审判,案件每年均在200件以上,通过现场开庭说法,以活的教材教育了百姓,普及了法规。

  浦城县在全县乡镇、街道的林业站均设立了林业法庭巡回审判点,贴近一线办案,提高了效率,及时破解了矛盾纠纷双方的心

  结。2009年,龙浦高速公路建设中需征用长滩村林地,林权的归属起了纷争,引发粉毕小组部分村民阻扰高速公路建设。浦城林业庭的法官们立即到现场勘查,查阅资料,确认林权归粉毕小组所有后,提出了调解意见,让粉毕村民获得了应有的补偿。

  武夷山市法院注重选取典型案例到基层开庭审理,2008年以来,每年巡回审判案例在20件以上。2008年,五夫镇古亭村与刘生金山场之间发生合同纠纷,在开庭中,法官们特邀了镇机关干部、村民代表到庭旁听,在庭审后,还设立了村民答疑时段,让镇里的干部一起参与,让双方对判决有了充分的理解。此后,该村同类的11起案件涉案人都主动参照判决,自行调解,把一大批不稳定因素及时消融在基层,巡回法庭的巡回审判彰显“以案说法”化解矛盾的威力。

  诉前解结让天平引领和谐春风

  “诉前调解,是一项节约社会成本,提高社会和谐度的司法举措。”市中级法院林业庭庭长潘少军有感而发。林业案件的调解涉及面广,历史沉积问题多,调解成功需要法官们付出更多的体力与智力上的辛劳。他们的辛劳也收获了成果——2010年与2011年,全市法院受理的涉林民事、行政诉讼案件,分别比上一年下降25.3%与32.5%。

  2008年以来,闽北各地的法院逐步建立了三级诉前调解机制,县市依托各级法院林业庭与林业局职能科室,成立“调解办”,乡镇依托林业站、基层法庭、司法所等,成立“调解站”,村里依托林业员设立“调解联络员”。自上而下,一张调解网络张开。

  松溪县的调解机制独具特色,它们成立的调解机构,被简称为矛排办,其全称为林业纠纷矛盾排查办公室。在县乡两级以法院为主导,吸纳了人大、信访、林业公安、林业检察、林业部门等部门的成员加入,每年都举行联合行动,对各乡镇尚未激化的各类林业纠纷开展隐患排查,在诉诸法院之前就予以纠正、调解,“让人民内部矛盾在人民内部解决,这体现了司法调解的精髓。”松溪法院院长游红说。2004年,松溪就建立了三级林业纠纷调解机制。作为闽北最早建立三级诉前调解机制的县市,目前松溪已成功调处各类涉林纠纷258起,涉及林地面积三万余亩。

  有了机制的支撑,各地法官们深入基层为民解忧的工作热情高涨,“三到”精神已经镌刻进每一位法官奔波林间的足迹里,成为各地林业庭法官们工作的基本要求。“三到”,指的是到争议山场倾听诉求,了解矛盾由来;到争议山场查明事实,核实各种基本数据;到争议山场明辨是非,争取现场化解矛盾。光泽县法院法官丁政高深有感触地说,解决矛盾的智慧在现场碰撞,解决矛盾的症结也在现场被找到,现场是将矛盾与问题一网打尽的磁场。去年下半年,举安村大祝组一起溯源到1993年的林权纠纷爆发,村民准备开展大规模上访,光泽法院启动三级调解联动机制,组织多部门人员下到现场,与村民面对面,实打实地直面问题,探讨解决方案,调解办还邀请一位该村在政法部门任职的同志参加调解,乡情、法理融为一体,终于让纠纷双方握手言和,一次性解决了沉积20年的纠纷。

  为了青山常披绿,也为了青山增效益——这是闽北经济快速发展对法官们提出的时代召唤,面对绿色金库般的闽北群山,林业法官们继续着新的跋涉,展开更深入的探寻。


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